河南商丘市民差点失去了公交车 公交公司并不能自主决定“停运”

　　比商丘市为例，在市区里，大多公交线路均为一票制。2018年，商丘市公交部门下调了市区范围内25条公交线路的票价，从2元调至1元。上述商丘公交集团工作人员向中国新闻周刊介绍，一些线路票价提到2元，遭到许多市民投诉，“因为这个问题价格一直提不上去”。

　　中国新闻周刊注意到，根据当地媒体报道，商丘公交集团曾先后荣获国家建设部先进企业和精神文明先进单位，省职业道德先进单位、承诺服务先进单位、省公交行业先进单位，省交通劳动奖状、市文明单位标兵、市五一劳动奖状等多项荣誉。

　　在兰州，市区公交也常年实行1元票价。2019年，该市也曾想提高公交票价，但无下文。据上述兰州公交司机介绍，他跑的线路连接着家属区、学校、医院、菜市场，乘客以老年人和小孩为主，“敬老卡是不收费的，老年卡只是收5毛钱，学生卡是4毛钱”。据他估算，每拉一名乘客就要亏损1.5元。

　　因此，一旦补贴未能及时到位，经营赤字就会很快出现。

　　“公交公司承担的基本公共出行服务，实际上很大程度是由政府买单的”，在顾大松看来，“躺在政府怀里”的公交公司，实际上造血能力相对不足，降本增效的动机也比较欠缺，“看似旱涝保收，实则很不稳定”。

　　而补贴有时并非一笔小数目。2020年，长沙市公交线路运营补贴金额高达1243万元。安徽省无为市2022年城乡公交一体化运营财政补贴资金项目安排全年2000万元。

　　惠州博罗县每年度周期对辖区6家公交企业、22条公交线路的定额运营补贴资金为3000万元。

　　2017年，广州为12家经营城市公共交通客运企业以及广州快速公交运营管理有限公司。支出了43.85 亿元，该年，广州市城区公交平均人次运营成本约为 3.3 元，实际人次平均票款 1.29 元。

　　顾大松指出，目前财政上对公交公司的补贴是政策性的，没有法律强制性。“因为法律关系不稳定，有时财政上资金链跟不上，就有可能形成困难。”

　　事实上，商丘公交的“朝令夕改”也并非个例。在“停运”公告造成影响后，许多公交公司都会予以撤回。之后，经政府部门协调，风波也会戛然而止。

“今年一直说要出台的国务院的行政法规《城市公共交通条例》，我们非常关注的一点就是要稳定城市政府和公交公司的法律关系。”他提到。